ремонт ограждения балкона в многоквартирном доме
Как отремонтировать балкон в многоквартирном доме?
Для большинства российских городов, к сожалению, стал привычным неприглядный вид балконов в многоквартирном доме (МКД): растрескавшиеся плиты, торчащая арматура, разрушенные ограждения, покосившиеся козырьки. При этом они не только создают негативное эстетическое впечатление, но и представляют угрозу безопасности пешеходов и жильцов. Так, кто и как должен ремонтировать балкон в аварийном состоянии?
1. Является ли балкон собственностью владельца квартиры?
Вопрос об ответственности за ремонт балкона в многоквартирном доме появился сразу же после старта приватизации жилых помещений, поскольку единообразного подхода к вопросу о том, является ли балкон собственностью владельца квартиры, нет.
За прошедшие годы этот вопрос не только не потерял своей актуальности, но и стал более острым в силу увеличившейся обветшалости жилого фонда.
Правилами содержания общего имущества в МКД в состав такого имущества отнесены ограждающие несущие и ненесущие, но запроектированные как общее имущество конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, желоба и свесы на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, снежные навесы на всех видах кровель, снежные навесы балконов и козырьки).
2. Кто должен ремонтировать балкон в аварийном состоянии?
Поскольку, как мы установили, балконные плиты в МКД относятся к общему имуществу собственников, их ремонт должен осуществляться силами ТСЖ или управляющей компании (УК) за счет отчислений собственников помещений на содержание дома. Ремонт может осуществляться самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.
Ремонт остальных элементов балкона – обязанность собственника помещения и осуществляется за его счет. Если квартира не приватизирована, то эта обязанность принадлежит муниципалитету.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов домов (при этом нет разделения на текущие и капитальные работы) относит:
Если МКД управляется управляющей организацией (УК), то перечень услуг и работ из числа включенных в данный минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления МКД.
В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должны быть указаны:
В то же время решения о текущем и капитальном ремонте общего имущества в МКД могут быть приняты только на общем собрании собственников помещений в доме ( п. 1, 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ ).
Принимая решение о ремонте, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер финансирования ( п. 17 Правил содержания общего имущества в МКД ).
Обратите внимание, что предложения о выполнении плановых текущих работ по содержанию общего имущества в МКД и о проведении капитального ремонта обязаны подготавливать и доводить до сведения собственников помещений в доме, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в доме (ТСЖ, УК).
3. Признаки аварийного состояния балкона
Действующим законодательством перечень признаков аварийности балкона не установлен.
Однако исходя из судебной практики, требований строительных норм и правил (СНиП) и ГОСТов можно сделать вывод, что аварийное состояние это категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и требуют проведения срочных противоаварийных мероприятий.
К основным признакам, при наличии которых балкон может быть признан аварийным, в частности относятся:
Однако сложность выявления признаков аварийности заключается в том, что такие признаки могут представлять собой не только видимые, но и скрытые дефекты (коррозия закладных элементов, коррозия арматуры, разрушение защитного слоя, характер направления трещин, и. т.д.).
В связи с этим обследование балкона на предмет установления признаков аварийности должно проводиться лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и соответствующей квалификацией.
4. Порядок действий ответственных лиц при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения дома независимо от желания собственников его отдельных помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с УК (Постановление АС ВВО от 02.02.2018 № Ф01-6464/2017 по делу № А17-3991/2017).
В данных Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе, прописан порядок действий при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, эркеров.
В этом случае работники организаций по обслуживанию жилищного фонда (ТСЖ или УК) должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций: закрыть и опломбировать входы на балкон, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. При этом работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Таким образом, УК при выявлении признаков разрушения (повреждения) балконных плит должна при необходимости с целью обеспечения безопасности людей провести ремонт таких плит, причем вне зависимости от того, предусмотрено ли прямо выполнение данных работ договором управления, о чем свидетельствует судебная практика.
5. Куда обращаться, если балкон находится в аварийном состоянии и за чей счет производится ремонт балконных плит?
Если у Вас возникли подозрения, что балкон имеет признаки аварийности и его состояние может угрожать жизни и здоровью жильцов квартиры и других граждан, необходимо предпринять незамедлительные меры.
В большинстве случаев аварийность балкона связана с повреждениями именно балконной плиты, в связи с чем, надо обратиться с заявлением в орган управления МКД (УК или ТСЖ). В заявлении необходимо указать, что балконная плита находится в аварийном состоянии и угрожает жизни и здоровью граждан. К заявлению рекомендуется приложить фотографии объекта.
Ответственные лица УК или ТСЖ обязаны осмотреть балкон в максимально короткий срок, о чем составить акт.
Если аварийное состояние подтверждается актом, управляющая организация обязана приступить к ремонту, если даже балконная плита подлежит демонтажу или замене.
Если от управляющей организации на Ваше заявление не последовало никакой реакции, Вы можете обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию или районную администрацию.
Кроме того, Вы можете осуществить ремонт балконной плиты за счет собственных средств, взыскав затем потраченные средства с управляющей организации в судебном порядке.
Важно знать, что Жилищный кодекс РФ не относит ремонт балконной плиты и ее замену к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (п. 7 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда).
На практике это означает, что средства на ремонт «аварийной балконной плиты» пойдут из отчислений собственников на содержание многоквартирного дома.
Эта позиция также находит свое отражение в судебной практике.
Судебная практика
Ситуация 1. Разрушены края балконных плит
Судьи (Постановление АС ВВО от 02.11.2016 № Ф01-4660/2016 по делу № А17-8876/2015) согласились с тем, что УК должна выполнить предписание об устранении путем проведения ремонтных работ разрушения краев балконных плит МКД, обрушения части второй балконной плиты от правого угла дома. При этом ссылка УК на то, что на нее возложена обязанность проведения капитального ремонта, не подтверждена материалами дела (оспариваемое предписание не содержит указания на выполнение капитальных работ). Тем более что данный аргумент не освобождает УК от возложенной на нее договором и законом обязанности по выполнению работ и оказанию услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества. Иной подход свидетельствовал бы о том, что УК, управляя МКД в силу закона и заключенного договора и получая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, зафиксировав в акте необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, не выполняла бы никаких работ до проведения капитального ремонта. А это явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.
Похожая ситуация разобрана в Постановлении АС ПО от 13.07.2017 № Ф06-22034/2017 по делу № А55-24137/2016. На общество, осуществляющее управление, содержание и ремонт МКД, возложили обязанность устранить краевое разрушение железобетонных плит балконов двух квартир (выявленные нарушения носят локальный характер и должны устраняться в рамках текущего ремонта во избежание дальнейшего развития повреждений).
Ситуация 2. Одна балконная плита в аварийном состоянии
Об этом: Постановление АС ДВО от 09.08.2017 № Ф03-2816/2017 по делу № А73-16522/2016. Предметом рассмотрения стало следующее нарушение: балконная плита одной из квартир дома имеет признаки аварийного состояния, наблюдаются отслоение бетона снизу плиты, обнажение арматуры, рыхлость бетона сверху плиты, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Довод о том, что ремонт балконной плиты является капитальным ремонтом, поэтому не осуществляется УК, судьями отклонен. По их мнению, ремонт одной балконной плиты, даже путем ее демонтажа и устройства новой (как указано в заключении экспертной организации), не может быть отнесен к капитальному ремонту дома в порядке, предусмотренном в Жилищном кодексе.
Так, согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя:
Следовательно, ЖК РФ не относит ремонт балконной плиты, в том числе ее замену, к капитальному ремонту общего имущества в МКД.
Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД, направлено на поддержание технического состояния дома, поэтому носит обязательный характер для УК в силу договора управления домом. А установленный в договоре управления круг обязанностей УК не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
Одна аварийная балконная плита стала предметом преткновения и в другом деле (№ А12-47474/2016).
Общество не предприняло своевременных действий по текущему ремонту балконной плиты одной из квартир, что повлекло серьезные нарушения: обрушение бетонного слоя нижней плиты и заливание соседей снизу, что создало угрозу жизни и здоровью людей. Общество не оспаривало тот факт, что выявленные жилищной инспекцией нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, однако сослалось на то, что для их устранения необходим капитальный ремонт, выполнение которого не относится к его обязанностям.
Судьи указали: работы, связанные с охранными мерами, направленными на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества МКД (Постановление АС ПО от 24.05.2017 № Ф06-20360/2017).
Рассмотрим также дело № А12-3531/2017. При проверке квартиры было установлено ненадлежащее техническое состояние балконной плиты: полностью отсутствует защитное ограждение, имеется разрушение защитного слоя балконной плиты, оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плит.
В данной ситуации в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имуществу граждан общество должно принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности (Постановление АС ПО от 09.11.2017 № Ф06-26299/2017).
Ситуация 3. Демонтаж аварийных лоджий
УК предписали выполнить работы по разборке находящихся в аварийном состоянии лоджий «до земли» (Постановление АС ДВО от 04.04.2017 № Ф03-475/2017 по делу № А04-5845/2016).
Ситуация 4. Бетонный слой балконных плит разрушен до арматуры
Согласно Постановлению АС ЗСО от 27.10.2017 № Ф04-4460/2017 по делу № А27-25832/2016 УК посчитала, что указанные в предписании работы (работы по ремонту балконных плит квартир, находящихся в ненадлежащем техническом состоянии по причине разрушения бетонного слоя до арматуры) относятся к капитальному ремонту, обеспечение проведения которого возложено на регионального оператора.
Судьи возразили: то обстоятельство, что балконные плиты МКД являются составной частью его фасада, требующего капитального ремонта, не свидетельствует о том, что сам по себе ремонт балконов (восстановление бетонного слоя балконных плит) относится к капитальному ремонту.
Факт включения МКД в региональную программу по капремонту с установлением срока проведения капитального ремонта его фасада в 2020 году не освобождает УК, продолжающую взимать плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.
Сосед почти не виден
Верховный суд РФ сделал такое разъяснение, когда пересматривал итоги одного «балконного» спора. Дело заключалось в том, что одна из собственниц квартиры в многоквартирном доме переделала свой балкон.
Соседи, возмущенные таким неудобством обратились к местным властям. Тем переделка также не понравилась, и уже власти потребовали возвращения квартиры в прежнее состояние, утверждая, что ответчица затеяла перепланировку без разрешений компетентных органов и без согласия соседей. Со своей стороны, жильцы дома подали и свой иск. По утверждению соседей, балконный козырек выходит за границу балконной плиты приблизительно на 1,5 метра, что портит им и вид с балкона, и образ дома.
Дама сдаваться не стала и ответила встречным иском. В нем она написала, что собрала кучу разрешений от всех инстанций и просит ей не мешать наслаждаться жизнью с новым и безопасным балконом.
О правовых вопросах управления многоквартирным домом эксперты «РГ» рассказывают в рубрике «Юрконсультация».
Судя по документам, которые оказались в распоряжении суда, перестройка балкона отвечает и санитарным, и противопожарным требованиям. И по мнению специалистов, нарушений несущих конструкций при перепланировке не было. В ходе судебного процесса выяснилось, что предстоящий ремонт балкона одобрили 49 соседей и владелец нежилого помещения дома.
Местные суды встали на сторону собственницы квартиры.
По их мнению, перестройка балкона выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм и правил, никак не нарушает права и интересы собственников других квартир, не создает угрозы их жизни и здоровью и не меняет «целевое назначение помещений».
Но власти города и другие соседи с таким решением не согласились и оспорили его уже в самую высокую инстанцию. Власти города посчитали, что такое решение опасно в первую очередь тем, что теперь каждый сможет перестраивать балконы по своему вкусу и желаниям. Во что превратится лицо города, трудно представить.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ «балконный» спор внимательно изучила и с мнением коллег не согласилась. Верховный суд сказал, что гражданка перепланировку провела самовольно, разрешений она не получила, согласований с властями и соседями не провела. Высшая инстанция объяснила, что балконные плиты входят в состав общего имущества, а, следовательно, любая их перепланировка должна быть согласована со всеми собственниками помещений в доме.
А местные суды посчитали вполне достаточным, согласие четырех десятков соседей. Но местные суды не приняли во внимание,что противников реконструкции балкона оказалось больше. А между тем категорически возражающие против расширения балкона соседи составили коллективное обращение в суд и в материалах дела оно имеется.
Суд отменил все вынесенные решения по делу и направил его на новое рассмотрение, предписав учесть позицию ВС РФ.
Кто должен ремонтировать балкон в многоквартирном доме?
Окна Проф >> Всё про балконы и лоджии >> Кто должен ремонтировать балкон в многоквартирном доме: ремонт аварийных балконов
Проблема аварийных балконов особенно в старых зданиях – не редкость. Конструкции с расшатанными перилами не пригодны для использования и угрожают безопасности прохожих. Если с ремонтом в квартире все понятно, то вопрос о том, кто должен ремонтировать балкон, и кто понесет ответственность в случае его обрушения, интересует многих собственников.
Определяем категорию имущества
Трудности с определением ответственности возникают из-за того, что по сути балкон относится как к индивидуальному, так и общедомовому имуществу. Так, бетонная плита – это общее имущество (ПП РФ № 491 от 13.08.2006 ч. I, п.2). Поэтому за сохранность этого конструктивного элемента здания, равно как и за его ремонт несет ответственность УК.
Также УК несет ответственность за надлежащее состояние кровли над балконами и лоджиями на последних этажах домов.
А вот следить за элементами остекления, дверями, навесами должен собственник. Поэтому работы по окраске, замене стеклопакетов или напольного покрытия делает владелец квартиры за свой счет.
Внимание: в случае, если в МКД есть балконы, имеющие единое ограждение или двери с выходом на общий балкон, то они также являются общедомовым имуществом, и ремонтировать их должна УК.
Кто должен ремонтировать балкон в приватизированной квартире
УК производит текущий или капитальный ремонт, укрепление балконной плиты. Устраняет причины, которые могут способствовать ее дальнейшему разрушению (например, восстанавливает водостоки).
А на собственника возлагаются обязанности по обеспечению надлежащего состояния индивидуального имущества:
Также от собственника требуется не захламлять балкон, не выносить на хранение габаритные и тяжелые предметы, чтобы не создавать дополнительную нагрузку на несущие элементы. Запрещено самовольное внесение изменений в конструкцию, установка козырьков. К примеру, если с самодельной крыши снег упадет на припаркованный внизу автомобиль, то возмещать ущерб будет собственник квартиры.
Ремонт аварийных балконов в муниципальных квартирах
Разделение имущества на общедомовое и индивидуальное здесь происходит по тому же принципу, только в роли собственника жилого помещения выступает муниципалитет (наймодатель).
Получается, что ремонт бетонных плит производится управляющей организацией. А приведение в надлежащее состояния перил, парапетов, козырьков – это прямая обязанность муниципалитета (ст. 65 ЖК РФ).
Наниматель может сделать ремонт за свой счет, но при этом имеет право потребовать уменьшения размера квартплаты (пользование жилым помещением, ОДИ). Или возместить стоимость расходов, понесенных в результате ненадлежащего исполнения наймодателем своих обязанностей (ст. 66 ЖК РФ п.2).
Кто отвечает за ремонт ограждений
Здесь все зависит от того, на каком этаже расположен балкон. К примеру, конструкции на последних этажах здания относятся к общедомовому имуществу. Соответственно за их состояние и безопасность отвечает управляющая организация.
В остальных случаях замена навесов и козырьков производится собственниками за свой счет.
Важно: бывают случаи, когда жильцы нижних этажей на собрании собственников выносят вопрос об исключении кровли над лоджиями из общедомового имущества. Это незаконно, поэтому вне зависимости от решения жильцов, ремонт проводит УК.
Обязанности управляющей компании
Регламентируются постановлением Госстроя о правилах эксплуатации жилого фонда (№ 170 от 27.03. 2003):
Также с требованиями произвести ремонт аварийных балконов в управляющую организацию могут обратиться сами жильцы.
Источники финансирования
Любой ремонт в многоквартирном доме, по сути, производится за счет собственников жилья. Которые ежемесячно обязаны оплачивать взносы за капитальный, текущий ремонт. Решение о проведении ремонта принимается на общем собрании жильцов.
Кто будет отвечать, если балкон обрушится
В случае обрушения балконной плиты или ее части, ответственность за последствия понесет руководитель УК.
А также если собственник не вносил самовольных изменений в конструкцию. Поэтому если планируется застеклить балкон, особенно в старом доме, то желательно предварительно провести строительную экспертизу.
Куда обращаться, если балкон находится в аварийном состоянии
Собственники квартир после проведения общего собрания обращаются в управляющую организацию с просьбой провести осмотр и устранить имеющиеся дефекты.
Наниматели, проживающие в мкд на условиях социального найма должны направить заявление в муниципалитет или администрацию населенного пункта.
Серьезными повреждениями балконной плиты, требующие капитального ремонта, считаются:
Причин разрушения бетонного слоя может быть несколько. Это и фактор времени, применение некачественных строительных материалов, неправильно устроенный или отсутствующий водосток.
Текущий ремонт проводится при выявлении трещин, сколов на поверхности плиты, несущей стены.
Как правильно составить заявление
Обратиться в управляющую организацию можно лично с устной просьбой, но впоследствии (при обращении в вышестоящие инстанции) доказать факт обращения будет сложно. Поэтому лучше составить заявление в письменном виде.
Установленной формы нет, но документ должен содержать:
Документы лучше отправить заказным письмом с уведомлением и описью вложения.
Совет: если обращаетесь с письменным заявлением непосредственно в офис УК, подготовьте 2 экземпляра. Один с отметкой о регистрации документа оставьте себе.
Проблема в том, что переписка с УК может занять продолжительное время. Управляющая организация может ссылаться на отсутствие денег на спец. счете, неблагоприятные погодные условия, а по сути, отказываться выполнять обязательства.
Важно: УК вправе закрыть доступ жильцов к балкону, который находится в аварийном состоянии вплоть до окончания ремонтных работ.
Поэтому, если балконная плита действительно имеет серьезные дефекты, трещины и грозит обрушением в любой момент, лучше отремонтировать балкон самостоятельно. А после потребовать возмещение понесенных расходов с УК в судебном порядке. В качестве подтверждения затрат нужно предоставить кассовые чеки, договор и акты выполненных работ от фирмы-подрядчика.
Что делать, если управляющая организация бездействует
Если в ходе общего собрания жильцов было принято решение о проведении капитального ремонта, а УК свои обязательства не выполнила, необходимо обратиться с заявлением в региональную Госжилинспекцию.
В документе указать:
Совет: если в ремонте нуждаются несколько балконов, то лучше подать коллективную жалобу. Как правило, они рассматриваются быстрее. Заявление составляется аналогично, только в «шапке» документа указываются фамилии всех заявителей.
Если даже после направления предписания, УК не принимает никаких мер, заявление направляется повторно. Одновременно подается жалоба в прокуратуру по месту нахождения управляющей организации.
В любом случае ответственность за состояние балкона и своевременный ремонт несут и управляющая организация и собственник. Поэтому в интересах владельца следить за собственным балконом и своевременно обращаться в УК с требованием провести необходимый ремонт.