какие документы нужны для лицензирования скважины в снт
Федеральная кадастровая палата напомнила, в каких случаях надо оформлять лицензию на пользование подземными водами
 |
| goldliu / Depositphotos.com |
Палата пояснила, что действующее законодательство не содержит определений понятий «колодец» и «скважина», поэтому данные сооружения рассматриваются как способы обустройства водозабора на участке. Физлицам разрешается строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом закон предоставляет возможность обустройства более глубокого водозабора, при условии, что он не будет достигать месторасположения источника централизованного водоснабжения в данной местности (ст. 19 Закона № 2395-I).
Согласно законодательству получение лицензии необходимо, если:
То есть, централизованные скважины (в том числе артезианские), принадлежащие СНТ или ОНТ, предназначенные для питьевого или технологического водоснабжения земельных участков, входящих в состав товариществ, подлежат лицензированию и облагаются налогом.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Отмечается, что лицензию на право пользования подземными водами могут получить исключительно субъекты предпринимательской деятельности: юрлица (СНТ, ОНТ) и граждане – ИП. Между уполномоченным органом госвласти и пользователем недр заключается договор, на пользование водными ресурсами из лицензированного водозаборного сооружения, которое возможно только на платной основе.
Обращается внимание, что с 1 января 2020 года уплата налога на воду для садовых и огородных товариществ, имеющих водозаборную скважину общего пользования, стала обязательной. Товарищества, не получившие лицензию с 1 января, могут быть оштрафованы. Размер штрафа может достигать 1 млн руб.
Добыча и использование подземных вод СНТ и ОНТ: что изменится с 2020 года
 |
| xload/ Depositphotos.com |
C 2019 года ст. 19.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» предусмотрен упрощенный порядок добычи подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения СНТ и ОНТ (Федеральный закон от 7 марта 2018 г. № 50-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Такая добыча осуществляется без проведения геологического изучения недр, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Для добычи в этом случае не требуется согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Также не нужно представлять доказательства того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Кроме того, до 1 января 2020 г. СНТ и ОНТ вправе осуществлять добычу подземных вод для целей своего хозяйственно-бытового водоснабжения без получения лицензии на пользование недрами.
А в целях стимулирования товариществ к своевременному получению соответствующих лицензий, по 31 декабря 2019 года включительно СНТ и ОНТ освобождены от уплаты госпошлины за предоставление таких лицензий.
Однако уже с 2020 года, исходя из указанных выше норм, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства и огородничества, будут обязаны оформлять лицензию на добычу подземных вод для целей своего хозяйственно-бытового водоснабжения. Кроме того, за выдачу лицензии придется уплачивать госпошлину в размере 7500 руб.
Кстати, в начале этой недели депутаты Ярославской областной Думы выступили с инициативой о переносе даты, с которой получение указанных лицензий станет обязательным для СНТ и ОНТ, на 1 января 2022 года. Однако времени на принятие предложенных поправок в текущем году практически не осталось: последнее в этом году заседание Государственной Думы состоится 18 декабря, а указанный законопроект пока даже не внесен в нижнюю палату парламента.
В заключение напомним, что ответственность за пользование недрами без соответствующей лицензии предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ.
Также отметим, что обычным гражданам (собственникам, арендаторам земельных участков) лицензия на пользование недрами не нужна, если:
Какие документы нужны для лицензирования скважины в снт
Статья 19.2. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами
(введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.01.2022 в ч. 3 ст. 19.2 вносятся изменения (ФЗ от 30.04.2021 N 123-ФЗ). См. будущую редакцию.
Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 505-ФЗ)
Когда нужна лицензия на скважину в СНТ
Лицензия на скважину, расположенную на частном участке в СНТ и используемую исключительно для нужд собственника в небольших объемах, не требуется. Однако если водяная скважина расположена на общей территории СНТ или обслуживает несколько участков, этот документ становится обязательным. Отсутствие лицензии может повлечь наложение на СНТ штрафа в размере до 1 миллиона рублей.
На участках
Обычным собственникам участков лицензия на воду из скважины не нужна. Для физических лиц действует исключение из общих правил закона, требующих оформлять лицензию на недропользование.
На скважину на отдельном участке, принадлежащем физическому лицу, лицензия не требуется, если соблюдаются следующие условия:
Для СНТ в целом
В отличие от частных скважин физических лиц, использование общей скважины в СНТ требует оформления лицензии.
Лицензия удостоверяет право на пользование скважиной и водой из нее. Этот документ нужен на скважины, которые расположены на территории общего пользования СНТ и используются всеми садоводами.
Воду из подобных скважин могут получать также и собственники участков, не вступившие в СНТ. В этом случае использование осуществляется на основе договора с СНТ.
Глубина скважины без лицензии для питьевой и технической воды
Требование о глубине скважины влечет за собой невозможность по закону разместить на частном участке артезианскую скважину. Федеральная кадастровая палата в своих разъяснениях указывает, что физические лица не имеют права на законных основаниях обустроить артезианскую скважину для собственных нужд в связи с тем, что:
По умолчанию разрешенная глубина колодца составляет 5 метров. При этом в зависимости от условий местности может быть допустима и большая глубина, если не будет пересечен водозабор источника централизованного водоснабжения.
Правила о лицензировании общей скважины в СНТ действуют вне зависимости от ее глубины. Оформить лицензию СНТ потребуется как артезианской скважины с питьевой водой, так и для менее глубокой с технической водой.
Не имеет значения также, каким образом организовано водоснабжение дачников – через общий водопровод с разводкой труб по участкам или нет. Лицензия на недропользование будет нужна как в случае с водопроводом, так и когда воду набирают сами садоводы и развозят по участкам.
Тот факт, что скважина существует уже давно, и неясно, кто и когда ее пробурил, не освобождает от необходимости оформить лицензию. Этот документ подтверждает право на использование подземных вод в настоящее время. Поэтому сослаться на давнее существование объекта не получится.
Как получить лицензию
Лицензия на скважину для СНТ оформляется в порядке, установленном для юридических лиц. Оформление лицензии на право пользования недрами проводится в соответствии с Водным кодексом РФ и Законом РФ «О недрах». Все данные о выданных лицензиях на подземные скважины собраны в едином реестре, который ведет Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В этом реестре можно проверить, действует ли та или иная лицензия.
Непосредственно лицензию выдает местный орган власти в области природных ресурсов и экологии (конкретный орган может отличаться в разных регионах). Обратиться в этот государственный орган можно как напрямую, так и через МФЦ.
Срок оформления лицензии на скважину составляет до 70 дней. Лицензия на подземную скважину выдается на период 25 лет. После его истечения необходимо провести переоформление лицензии. Оформить лицензию для СНТ можно в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 19.2 Закона РФ № 2395-1 «О недрах».
Необходимые для этого документы:
В отличие от других заявителей, СНТ не обязаны проводить геологическое изучение недр, проводить экспертизу запасов подземных вод, предоставлять иную геологическую информацию и оформлять технический проект на пользование недрами. Упрощенный порядок распространяется как на скважины для питьевого водоснабжения, так и для технического.
При этом СНТ обязаны соблюдать правила охраны и рационального использования подземных вод: предохранять их от загрязнения и не допускать нецелевого расходования.
Сколько стоит
Цена за лицензию на скважину складывается из:
Государственная пошлина взимается также в случае, если лицензия была ранее выдана, но подлежит переоформлению, изменениям и т.п. Ее размер в этом случае менее значительный (к примеру, за переоформление лицензии придется заплатить 750 рублей).
Штраф за скважину без лицензии
Отсутствие лицензии на водяную скважину в тех случаях, когда она необходима, влечет за собой административный штраф. В этом случае применима статья 7.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за пользование недрами без лицензии в размере от 800 тыс. до 1 миллиона рублей с СНТ как организации и от 30 до 50 тысяч рублей с председателя (руководителя) СНТ лично.
Та же статья предусматривает штраф за нарушение условий использования, перечисленных в лицензии – от 300 до 500 тысяч рублей с СНТ и от 20 до 40 тысяч рублей с председателя.
Как организовать бурение скважин
Для фактического строительства подобных объектов привлекаются компании, занимающиеся работами по бурению водяных скважин и имеющие необходимый опыт в этой области. Цена подобных работ зависит от:
Средняя стоимость бурения водяной скважины начинается от 2 – 3 тысяч рублей за один погонный метр.
Отчеты
После получения лицензии СНТ обязано ежегодно подавать в выдавший лицензию орган отчетность по использованию скважины. Форму документа утверждает соответствующий региональный комитет или министерство.
В состав отчетности входят документы, подтверждающие выполнение условий лицензии на недропользование, а также данные о подземных водах.
Водный налог
Дополнительная плата в виде водного налога взимается с СНТ с 2020 года, когда было введено лицензирование для них. На основании статьи 388.1 Налогового кодекса РФ водный налог уплачивают собственники скважин, подлежащих лицензированию.
Минфин РФ в письме от 16 марта 2015 года № 03-06-05-02/13793 указал, что даже при отсутствии у организации оформленной в установленном порядке лицензии, она признается плательщиком водного налога. Это означает, что при обнаружении подобного объекта на территории СНТ налоговая инспекция может взыскать недоимку по налогу за последние 3 года.
Налог рассчитывается в зависимости от объемов выкачанной воды. Для этих целей на нее устанавливается счетчик.
В статье приводится общая информация о содержании законодательства. Если у вас возникли вопросы, задайте их юристу.
Водоснабжение СНТ
Артезианская скважина
Пользоваться скважиной все садоводческие и огороднические товарищества могут только при наличии лицензии. На оформление документа был отведен срок до 1 января 2020 года. Успели получить лицензию не все, а требования для лицензирования скважины во многих СНТ оказались невыполнимыми.
Статья 51 Федерального закона от 20.07.2017 г. ФЗ-217 внесла изменения в закон “О недрах”:
«Некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.”
Это означает, что до 2020 года садовым товариществам можно было использовать скважины без лицензии, но при этом начать процедуру лицензирования. До 2020 года действовал упрощенный порядок получения лицензии и была отменена гос. пошлина в размере 7500 руб.
С февраля 2020 года в отдельных регионах стало возможным оформление лицензии только на техническую воду, без питьевой — такой вариант занимает меньше времени на оформление и дешевле. Способ, удобный для тех СНТ, в которых вода из скважины используется только исключительно для полива, а не для питья. (Поправки в закон “О недрах”, ст.19.2, вступили в силу 03.02.2020 года, внесены Законом №505-ФЗ от 27.12.2019 года). Результатом поправок стало изменение формулировки и четкое разделение воды из скважин на питьевую и техническую.
До принятия поправок в СНТ добыча воды попадала в очень широкую и расплывчатую категорию хозяйственно-бытового назначения. Это означало, что такая вода могла использоваться не только для полива, но и для мытья рук и посуды, а также для питья. При этом СНТ сталкивались с необходимостью обеспечить санитарную безопасность садоводов — вода должна быть безопасная и соответствовать требованиям СанПиНов.
Следовательно, чтобы получить лицензию на добычу воды из скважины, СНТ вынуждено было, помимо всех прочих согласований и проектов, собрать внушительный пакет документов от Санэпидстанции и Роспотребнадзора.
Причем, при каких-либо несоответствиях — в организации зон охраны или в качестве воды — лицензирование добычи вод могли приостановить.
На настоящий момент, после принятия поправок скважина может служить либо для питьевого водоснабжения, либо для технического водоснабжения (на полив).
Для скважины на полив пакет необходимых документов значительно сокращается, как и уменьшаются и финансовые затраты: не нужно оплачивать отбор и анализ проб воды на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам; не требуется разрабатывать проект зон санитарной охраны и отправлять его на экспертизу в Центр гигиены и эпидемиологии.
С 1 января 2020 года иметь лицензию на общественную скважину обязаны все СНТ и ОНТ. За эксплуатацию скважины без лицензии грозит штраф по ст.7.3 КоАП.
Важное уточнение — закон затрагивает скважины юрлица — СНТ или ОНТ, предназначенные для общего пользования, а не личные колодцы граждан, расположенные на их участках.
Лицензия не нужна, если:
То есть, на своем участке садовод может без лицензии выкопать колодец или пробурить скважину глубиной “на песок”, воду из которых он будет использовать для личных нужд и не будет, скажем, разливать ее в бутылки и продавать.
Лицензия необходима, если:
Использование и лицензирование скважин регулируется Федеральным законом “О недрах” №2395-1, а также региональным законодательством (кодексы, областные законы).
Министерства экологии и природопользования в регионах должны размещать на своих сайтах административные регламенты, которые содержат перечень документов для лицензирования и порядок получения этой услуги.
Кто выдает лицензию
Обращаться за лицензией нужно в местный орган власти — Министерство экологии и природопользования либо Департамент природопользования в местной администрации. Как правило, на сайте министерства или на сайте местного правительства размещены нормативные акты, касающиеся лицензирования, со списком необходимых документов и формой заявления.
Перечень документов для лицензирования скважины, прилагаемых к заявлению:
1. Заявление на получение права пользования подземными водами.
2. Документы, удостоверяющие личность заявителя (копия паспорта).
3. Документы, подтверждающие полномочия заявителя (если это председатель СНТ — протокол или выписка из протокола общего собрания членов СНТ об избрании председателя; если другое лицо — доверенность на право действовать от имени заявителя с прописанным кругом полномочий).
4. Учредительные документы, оформленные и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством (копия устава, копии изменений, внесенных в устав).
5. Документы, подтверждающие назначение единоличного исполнительного органа юридического лица (копия протокола либо выписка из протокола общего собрания членов СНТ об избрании председателя).
6. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (копия).
7. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (копия).
8. Документация на земельный участок под скважину — категория земель, право владения, кадастровый номер.
9. Документы, подтверждающие финансовые возможности заявителя для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами:
— копия бухгалтерского баланса за год, предшествующий году подачи заявки, с подтверждением налогового органа о его принятии; для СНТ на УСН — налоговая декларация за этот период;
— банковская выписка о движении денежных средств по счетам заявителя, об остатке денежных средств на счете;
— если потребуется — копии договоров кредита или займа в целях освоения недр.
10. Документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр:
— копии договоров с привлекаемыми специалистами;
— копии документов об их квалификации;
— копии паспортов технических средств и оборудования.
11. Карта-схема расположения участка недр с таблицей географических координат угловых точек.
13. Обоснование потребности в подземных водах.
14. Режим эксплуатации водозаборных сооружений.
15. Документы по геологическому изучению недр — проект таких работ, отчет по оценке подземных вод и их запасов, прошедшие государственную экспертизу.
16. Согласованный технический проект разработки месторождения подземных вод.
17. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования водного объекта.
18. Проект организации зон санитарной охраны.
19. Рабочая программа контроля качества воды.
Последние три пункта — для скважин с питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд. Для производственных целей этого не нужно.
Список может быть скорректирован в каждом конкретном случае.
Срок оформления лицензии: от 2 до 6 месяцев. Со всеми экспертизами и согласованиями срок может растянуться и до года.
На какой срок выдается лицензия: максимальный срок — 25 лет. Могут выдать на 10 лет.
У любой лицензии на скважину будет Приложение. В нем прописаны условия лицензирования — обязательные для исполнения в полном объеме! СНТ, получая лицензию, берет на себя эти обязательства. Невыполнение этих условий карается штрафами до 500 тыс.рублей по той же ст.7.3 КоАП.
Какие обязанности появятся у СНТ вместе с лицензией на скважину?
Уплата налога — Недра в нашей стране принадлежат государству (нет, не народу!). На их разработку и использование нужна лицензия, а кроме того возникает обязанность уплаты налогов. В случае со скважиной — водного налога (Глава 25.2 “Водный налог” НК РФ). Налог придется уплачивать ежеквартально по фактическому объему добытой воды. Налог уплачивается до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. В эти же сроки подается и декларация по водному налогу. Ставка налога устанавливается по бассейнам рек, озер, морей конкретного региона. Ставки, сроки уплаты и коэффициенты указаны в вышеупомянутой гл.25.2 НК РФ. Кстати, если вода используется только для полива садовых и огородных участков или для обеспечения пожарной безопасности, то налог платить не нужно (ст.333.9 НК РФ Объекты налогообложения). Загвоздка в том, что по закону подземные воды должны использоваться преимущественно для питья, а необходимость их использования для других целей нужно хорошенько обосновать.
Рациональное использование недр — Подземные воды — ценный природный ресурс. Их добычу строго контролируют, чтобы избежать загрязнения почв и подземных вод. Скважину в СНТ следует эксплуатировать с соблюдением правил охраны подземных водных объектов и основных требований по рациональному использованию и охране недр (ст.19.2 Закона “О недрах”). Значит, нужно будет отслеживать водопотребление, установив прибор учета воды, проводить замеры уровня подземных вод, а также отражать все эти данные в специальных журналах. Также придется разработать и согласовать проект обустройства охранных санитарных зон (ЗСО) вокруг скважины в срок, указанный в лицензии.
Качество воды — важно следить за качеством добываемой питьевой воды, соблюдать санитарные нормы, чтобы сохранить здоровье граждан. К данным мерам относится и обустройство упомянутых выше санитарных охранных зон, и разработка рабочей программы контроля качества воды. Химический анализ воды делается в аттестованных лабораториях. Необходимые санитарно-эпидемиологические заключения нужно будет получить в Роспотребнадзоре. Это, конечно, не касается воды для технических нужд. А вот для использования скважин с питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд это непременные условия.
Какую отчетность нужно сдавать по скважине в СНТ
1. Форма 2-ТП (водхоз) “Сведения об использовании воды” — один раз в год до 22 января года, следующего за отчетным. Это годовая статистическая отчетность, собираемая территориальными органами Росводресурса (региональное бассейновое водное управление (БВУ)). Форма первоначально утверждена Приказом Росстата №230 от 19.10.2009г. Новая форма отчета 2-ТП утверждена Приказом Росстата от 27.12.2019 №815. Сдают отчет недропользователи, добывающие более 50 кубических метров воды в сутки. Не каждое СНТ использует столько воды, поэтому кому-то будет проще — одним отчетом станет меньше.
2. Форма 4-ЛС “Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод” — 1 раз в год до 20 января года, следующего за отчетным. Форма утверждена Приказом Росстата от 07.07.2011 №308. Сдается в территориальные геологические фонды (территориальный орган Роснедра).
3. Отчет о выполнении условий пользования недрами за год. Срок сдачи отчета указан в Условиях пользования недрами — приложении к лицензии. Сдается ежегодно в территориальный орган, выдавший лицензию. Представляет из себя отчет о выполнении СНТ требований лицензии и рекомендаций, которые были даны при выдаче лицензии.
4. Отчет по мониторингу подземных вод. Сведения о величине водоотбора, положении динамического уровня, качестве подземных вод ( с приложением протоколов химического анализа воды из скважины, выполненных аттестованной лабораторией). Ежегодно. Сроки сдачи указаны в Условиях пользования недрами — приложение к лицензии. Сдается в территориальный орган, выдавший лицензию.
На сайтах территориальных органов, ответственных за лицензирование скважин (Министерство природных ресурсов и экологии) должны быть размещены административные регламенты о процедуре получения лицензии на скважину, информационные письма для СНТ и ОНТ, а также формы отчетности по скважине с примерами их заполнения.
Если у Вас имеются вопросы по данной теме или необходима консультация и помощь — вы можете написать нашим специалистам через форму обратной связи — и мы обязательно рассмотрим обращение!