какие действия предприняла федеральная власть для регулирования военно политического кризиса в чечне
Какие действия предприняла федеральная власть для урегулирования военно-политического кризиса в Чечне?
Обсуждение вопроса:
Осенью 1999 г. федеральные войска вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населённые пункты. Наряду с боевыми операциями развернулась работа по налаживанию мирной жизни. Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции.
Лидеры сепаратистов перешли к методам террористической войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии. С их подачи всё громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне. Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций. Лишь с началом международной контртеррористической операции против талибов осенью 2001 г. Запад смягчил давление на Россию в этом вопросе.
Сохранение серьёзной угрозы со стороны террористов демонстрировала серия терактов в различных городах России. Огромный резонанс имели захваты заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве в октябре 2002 г. и в школе в Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 г.
Федеральная власть сделала ставку в урегулировании военно-политического кризиса в Чечне на желание чеченского народа к восстановлению мира на Кавказе и опиралась на самих чеченских лидеров. На референдуме 2003 г. жители Чечни высказались за сохранение республики в составе Российской Федерации, приняли Конституцию Чеченской Республики. Президентом Чечни был избран А. Кадыров. Жизнь в республике стала постепенно налаживаться.
Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне
В Татарстане выборы и всенародное голосование проводились, но явка избирателей оказалась ниже 25%, поэтому ни выборы, ни референдум в республике не состоялись. 15 февраля 1994 г. был заключен Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопределенности статуса бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации.
Наиболее острая ситуация сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 г. не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республики. В 1992—1994 гг. в южных регионах России регулярно захватывались автобусы с заложниками, разворовывались поезда, из Чечни изгонялось нечеченское население.
Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б.Н. Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Российское командование недооценило противника. Зимой 1994/95 г. шли кровавые сражения за город Грозный. Летом 1995 г. группа боевиков во главе с Ш. Басаевым захватила заложников в больнице в городе Буденновске Ставропольского края. После переговоров премьер-министра B.C. Черномырдина с Басаевым бандиты оставили город и беспрепятственно ушли в Чечню.
В конце 1995 г. боевые действия активизировались на всей территории республики. В декабре развернулись ожесточенные бои в Гудермесе — втором по величине городе республики. Затем были атака боевиков на дагестанский город Кизляр, бои в селе Первомайском, атака мятежников на Грозный 6—8 марта 1996 г. После операции в Грозном чеченское командование перешло к оборонительным действиям в удерживаемых населенных пунктах и стало наносить удары по российским коммуникациям. К концу апреля федеральным силам удалось переломить ход военных действий в свою пользу. В ночь на 22 апреля был уничтожен президент самопровозглашенной республики Ичкерия Д. Дудаев. Правительственные войска нанесли ряд поражений боевикам.
Летом 1996 г. федеральный Центр по инициативе секретаря Совета безопасности А.И. Лебедя предпринял еще одну попытку разгромить мятежников. Но она оказалась безуспешной. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Республика Дагестан) представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Итогом договоренностей стали окончание военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. 27 января 1997 г. президентом Ичкерии был избран А. Масхадов. Фактически Чечня стала независимой.
Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными террористическими центрами. Террористический интернационал рассматривал Чечню как свой плацдарм для наступления на Россию и в Европу. Лидерами террористов стали эмиссар возглавляемой Усамой Бен Ладеном «Аль-Каиды» Э. аль-Хаттаб и Ш. Басаев.
При этом в Чечню продолжали поступать федеральные средства. Однако получаемые из Москвы деньги тратились восстановление республики, а на подготовку и оснащение новой армии.
Попытка остановить развал страны дала неоднозначный результат. Руководство страны не смогло решить чеченскую проблему ни силовыми, ни политическими средствами. Однако в ходе военной кампании было доказано не только то, что сецессия (выход отдельного региона из состава страны) возможна, но и то, что платой за выход является война. Это резко охладило горячие головы. Сепаратистские движения в регионах России перестали быть влиятельной политической силой.
Военно-политический кризис в Чечне
21 августа 1991 г. начались массовые митинги в Чечено-Ингушской Республике. 6 сентября 1991 г. Верховный Совет ЧИ АССР был распущен. Власть перешла к Общенациональному конгрессу чеченского народа (ОКЧН), который заявил о независимости от России. Ведь совсем недавно Президент Российской Федерации Ельцин предлагал всем республикам, входившим в состав РСФСР, брать суверенитета столько, сколько они «смогут проглотить».
Президентом Чечни стал командующий авиационной дивизией, генерал Советской армии Джохар Дудаев. Чеченская республика Ичкерия провозгласила свою независимость. Из ее состава выделилась Ингушетия. Ельцин издал указ о введении в республике чрезвычайного положения, считая, что начался распад РФ. Но через три дня отменил свой указ. Советник Ельцина по национальной политике Г. В. Старовойтова и другие лидеры «Демократической России» запугивали Ельцина и его окружение возможными последствиями силового давления на Чечню, доказывали бесперспективность подобных действий. Поэтому в течение короткого времени вооружение Советской армии на территории Чечни было разграблено. Независимость Республики Ичкерия никто не признал, но до середины 1992 г. с ней никто и не боролся. В Чечне восторжествовали произвол, криминал и геноцид в отношении нечеченцев. К началу 1997 г. Чечню покинули около 48 тыс. русских, которых к 1991 г. было почти 400 тыс. Д. Дудаев полагал, что он ничем не хуже М. Шаймиева, президента Республики Татарстан. Руководство Российской Федерации подписало с Республикой Татарстан договор, который создал прецедент особых отношений между федеральным центром и субъектом Федерации. Но оказалось, что Д. Дудаеву не позволено то, что позволено Литве, Латвии, Эстонии. Татарстану с М. Шаймиевым во главе.
Д. Дудаев почему-то не понял «особенностей российской национальной политики» и вообще плохо обеспечивал конституционный порядок на территории вверенной ему республики. Поэтому с 11 декабря 1994 г. по 31 августа 1996 г. продолжалась первая чеченская война.Ее целью в указе президента Ельцина было объявлено «восстановление конституционного порядка». Д. Дудаев был ликвидирован усилиями российских спецслужб. Российская армия заняла столицу Чеченской Республики город Грозный, но 6 августа 1996 г. чеченским боевикам удалось снова отбить и занять этот город. В боях за Грозный было убито около 420, ранено 1300 и пропало без вести более 120 российских военнослужащих. 10 августа 1996 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин, только что избранный на второй президентский срок, признал военное поражение федеральных сил в Грозном и объявил общенациональный траур. В первую чеченскую войну, по официальным данным, погибло 4379 российских военнослужащих, 703 пропали без вести. 800 пророссийски настроенных граждан были помещены в концентрационные лагеря, более 300 уничтожены. Доку Завгаев, бывший еще советский руководитель ЧИ АССР, возвращенный московским руководством в Чечню после взятия Грозного, и до 50 лиц, преданных федеральному центру, эмигрировали в Москву.
31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) Александр Иванович Лебедь (секретарь Совета безопасности РФ) и преемник Д. Дудаева, бывший полковник Советской армии Аслан Масхадов подписали совместное Заявление. Уступчивость Лебедя позже многие критиковали. Но его действия никто не дезавуировал. Фактически федеральное правительство капитулировало. Выявилась низкая боеспособность федеральных вооруженных сил.
21 ноября 1996 г. Ельцин подписал указ о выводе двух бригад федеральных войск. 26 ноября 1996 г. В. С. Черномырдин и А. Масхадов подписали Временное соглашение о принципах взаимоотношений между федеральным центром и Чеченской Республикой, но на короткий срок. Б. Ельцин и А. Масхадов встретились в Москве, в Кремле. Предполагалось, что статус Чечни будет определен до 31 декабря 2001 г. в результате переговоров.
27 января 1997 г. А. Масхадов стал президентом Чечни.27 октября 1997 г. ОКЧН высказался за полную независимость и суверенитет Республики Ичкерия.
В 2000-2007 гг. сопротивление боевиков переросло в партизанскую войну. Федеральным войскам удалось уничтожить главных лидеров вооруженного сопротивления — Ш. Басаева, А. Масхадова и др. Потери федеральных сил превысили 2 тыс. человек. Боевикам удавались различные террористические акции. Местное население в своей массе было настроено против федералов, так как медленно восстанавливалась нормальная экономика и социальная сфера; не был найден путь урегулирования чеченского конфликта. Захват заложников в конце октября 2002 г. в Москве высветил остроту и многоплановость чеченской проблемы, а также всего круга проблем в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. Затем была принята новая Конституция Чечни. Президентом республики стал Ахмад Кадыров. Вскоре он был убит в результате террористического акта, и его сменил на посту президента сын — Рамзан Кадыров.
Правительство Российской Федерации выделило значительные средства на восстановление экономики Чеченской Республики. Террористические акты продолжали осуществляться в разных географических пунктах Северного Кавказа и России. Специальные службы России организовали охоту на террористов.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне
Следующая тема, которая вам предложена, будет касаться политических вопросов и военно-политического кризиса в Чеченской республике.
Тема: «Новый политический режим. Развитие федерализма.
Военно-политический кризис в Чечне».
Формирование новой структуры власти
Конфликт 1993 года показал наиболее слабые места в политической структуре власти и определил дальнейшую систему формирования этой власти. Для Ельцина важным было создание демократической власти, при которой исключался бы приход к власти коммунистической оппозиции. Юридические основы нового политического режима заложила новая Конституция 1993 года.
По этой Конституции законодательную власть осуществлял парламент – Федеральное собрание. Федеральное собрание состояло из двух палат: в нижнюю палату – Государственную Думу входили депутаты, избираемые напрямую гражданами Российской Федерации; в верхнюю палату – Совет Федерации входили представители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральную исполнительную власть осуществляло правительство РФ, возглавляемое председателем правительства. Председатель правительства назначался Президентом с согласия Государственной Думы. Для получения согласия Президент вносил в палату кандидатуру на пост главы правительства. Если Дума трижды отклоняла предложенных кандидатов, Президент мог распустить Думу и назначить новые выборы (это был механизм, который можно было использовать в ситуации конфликта, и решался он в пользу Президента). Президент также имел право отправить правительство в отставку.
Президент имел значительный перевес над парламентом, и именно он играл ключевую роль в системе государственной власти. Президент не входил ни в одну из ветвей власти, он являлся главой государства, выступал гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определял основные направления внутренней и внешней политики государства, издавал указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России. Являясь Верховным Главнокомандующим российских вооруженных сил, Президент становился руководителем всех силовых ведомств. Было единственно ограничение – невозможность одному человеку занимать президентский пост больше двух сроков подряд.
В декабре 1993 г. была принята новая Конституция и состоялись выборы депутатов в Государственную Думу. Больше всех голосов получила партия Жириновского ЛДПР. Дума по своему составу оказалась очень разношерстной, не было устойчивого большинства как оппозиционного, так и президентского. Дума уклонялась от рассмотрения различных президентских указов, также к 23 февраля она объявила политическую амнистию участникам ГКЧП и участникам событий сентября-октября 1993 года, Ельцин был категорически против и воспринял эту амнистию как вызов. Другими словами, продолжало существовать противостояние между Думой и Президентом, не было политической консолидации.
Социально-экономическая ситуация в стране продолжалась ухудшаться. В 1993 году ВВП сократился на 8,7 %, инфляция составила 839 %; в 1994 году спад ВВП составил 12,7 %, инфляция составила – 215 %. Основными спутниками жизни людей стали – безработица, задержки заработной платы, организованные криминальные группировки, которые теснили предпринимателей, коммерсантов, инфляция и высокие цены на товары первой необходимости. Стала явной резкая дифференциация населения, одни становились нищими, продавали свою недвижимость, чтобы выжить, другие богатыми и всячески пытались это демонстрировать.
Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне
Федерализм – форма государственного устройства, предполагающая значительные права у отдельных территориальных образований, существующих в пределах страны (республики, края, области, отдельные города).
Объявленный «парад суверенитетов» еще накануне распада страны, отделение союзных республик, проведение референдумов, отказ некоторых автономных республик подписать Федеративный договор создавали угрозу для распада теперь уже России.Еще необходимо отметить, 1992 – 1993 годы – время, когда существовала неопределенность в статусном положении автономных республик, не было четкого разграничения в полномочиях между органами государственной власти РФ и органами власти в республиках. Ситуация разных мнений, проведение референдумов были на руку оппозиционным политикам, которые выступали за полную государственную независимость республик.
Наиболее острая обстановка сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 года не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республики. В республике творился настоящий беспредел – регулярно захватывались автобусы с заложниками, разворовывались поезда, грабежи и убийства, изгонялось не чеченское население.
Для того чтобы понять почему Чечня оказалась столь оппозиционным и враждебным регионом, необходимо заглянуть в историю этого народа (см. историческую справку).
Историческая справка:Чечня и Дагестан до сер. XIX в. были единым государством, которое называлось Имамат Шамиля и просуществовали до покорения Кавказа Россией в 1859 г. В конце XIXв. ударил первый нефтяной фонтан, стали понятны перспективы этого региона. Население всегда противилось имперской власти России, русские офицеры, отправляясь туда на службу, понимали существующую опасность, локальные военные стычки, нападения случались очень часто. Произошла Октябрьская революция, Ленин и большевики обещали горцам землю и национальную государственность, за это большевики получили ощутимую поддержку со стороны местного населения в гражданской войне. После 1922 года была провозглашена автономия и никакой свободы чеченцы не получили. В 1934 году была образована Чечено-Ингушская АССР.
В 1944 году Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована с насильственной депортацией народа в районы Казахстана и Средней Азии (геноцид чеченского народа). В январе 1957 года Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но, надо сказать, что и тут им досталось. Были закрыты ряд горных районов Чечни, горцев водворяли в степные аулы, и казачьи станицы.
Дух протеста, свободолюбияв перемешку с горскими и исламскими традициями, желание жить в своем государстве в них было всегда и даже в советский период, нужен был только удобный политический момент. Тем более, что в экономическом плане это был регион – донор, богатый энергоресурсами. Среди кавказских народов именно в Чечне зародились первые независимые политические партии и организации.
В ноябре 1990 года в Грозном прошел общенациональный съезд чеченского народа, на нем была поставлена конкретная задача – провозглашение суверенной Чеченской республики. Возглавлял республику ДокуЗавгаев, в 1991 году он себя дискредитировал тем, что поддержал ГКЧП и был снят с должности. В это время большую популярность приобретает оппозиционный генерал Джахар Дудаев и в 1992 году он возглавляет власть.
Основной целью и лозунгами стали: провозглашение независимости Чечни, Чечня только для чеченцев, восстановление Горской исламской республики.
Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б.Н.Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. С этого момента началась длительная чеченская война, которую делят на первую и вторую компании.
Далее хронику развития военно-политических событий я расположу в табличном формате, в левой колонке фиксируются основные моменты и события с указание дат, в правой дается более подробное их описание:
Война в Чеченской республике, как представляется, окончательно завершилась в 2008 г. Ситуация с терактами снизилась в этот же период. Такие лидеры чеченских боевиков как Хаттаб, Басаев, Масхадов были ликвидированы. Террористическое подполье на Северном Кавказе продолжает существовать. Республика не стала обычным субъектом Российской Федерации. За годы войны она сильно исламизировалась, легализовались кавказские традиции. Политическое урегулирование состоялось. Республика поднимает свою промышленность, инфраструктуру, социальную сферу.
Домашнее задание: составить авторский текст «Чеченская республика сегодня», использовать информационные материалы из интернета (отразить – политическую обстановку, власть, как выстраиваются отношения с РФ, как развивается и каковы особенности социальной сферы, что стало в республике традиционным, обязательным, какие проекты существуют и т.д.). Объем – не более 1 печатного листа. Работу присылать мне не нужно. Но, имейте в виду, по этому вопросу будет задание в у кого-то в зачетной работе.
Геополитическая катастрофа конца XX века, распад СССР, породила целый ряд конфликтов на окраинах некогда целостного и нерушимого государства. Долголетняя дружба братских народов закончилась автоматной очередью, направленной в сторону соседей, а кровь, пролившаяся из-за тех событий, до сих пор не позволяет назвать некоторые регионы мирными. Одним из самых кровавых и жестоких столкновений пришлось на земли чеченского народа.
Разногласия на Северном Кавказе углубляются своими корнями в далекий XVI век, когда вблизи берега реки Терека образуются казачьи поселения. Чеченцы, считавшие оккупированные территории своими родными, начинают серию постоянных набегов на русских.
В дальнейшем борьба против горцев обретает уже более масштабный характер. В стратегии Петра I существует необходимость укрепления южных рубежей границы империи, а для этого следует укрепиться на Северном Кавказе путем установления порядка и приведением к местным жителям к присяге на корону царя.
Уставшая от постоянных грабежей Грузия в начале XIX века просится войти в состав России фактически создав предпосылку для начала Кавказской войны. В этот же момент возрождается идея о воссоединении горных народов для борьбы с завоевателями. Имамом Северо-Кавказского имамата становится Шамиль, которому суждено проиграть войну против Алексея Петровича Ермолова.
Хоть территории и перешли в состав империи, у их жителей остался образ стойкого и мужественного противостояния превосходящему по численности противнику.
С самого начала не задались отношения между советской властью и чеченцами. Поэтому вынужденные меры НКВД по стабилизации обстановки были направлены на разделение субъектов данного региона на более мелкие, например Терская область, как таковая прекратила свое существование. И только в 1934 году Чечня объединилась с Ингушетией.
Политика руководства СССР порождала манипуляции с человеческими жизнями целых народов, таким образом депортация задела чеченцев, что сыграло на росте недовольных настроений среди горцев.
Возвращение в родные края в 1957 году способствовало криминализации обстановке в регионе и выступлениями против власти с примесью национализма.
Начало большой войны.
Парад суверенитетов по республикам СССР не прошел мимо Кавказа. Волна обвинительных настроений против России стала отсчетным пунктом для возникновения сепаратизма. Ключевой фигурой приходится генерал советской армии чеченец Джохар Дудаев. Национальный герой становится инициатором провозглашения суверенной республики, что сопровождается нападками на русских жителей ввиду отсутствия какого-либо контроля со стороны правоохранительных органов.
Вопреки громогласному крику о собственном суверенитете Чечня не прекращает получить финансирование от центра, более того, пользуясь безнаказанностью проводит ряд махинаций, который в ущерб казны РФ наполняет бюджет республики. Авизо, перепродажа нефти, наркотрафик, торговля рабами – деятельность криминальной части жителей, вооруженной и опасной.
Попытка выступления оппозиции режима Дудаева в ноябре 1994 не увенчалась успехом, и это вопреки участию российских танкистов. Обстановка накалилась до предела, и никакого другого решения Президент РФ не смог найти, как издать указ о вводе войск для восстановления конституционного порядка.
11 декабря в основном необученные новобранцы выдвинулись в сторону столицы с трех направлений. Уже на первом же этапе возникают проблемы в виде блокады колоны гражданскими. Разведка, утверждавшая, что местное население будет поддерживать ВС и не составит никакого препятствия, дезинформировала высшее руководство, а отсутствие во всестороннем обеспечении сыграло роль в потере инициативе. Чеченские вооруженные сепаратисты в отличие от федеральных войск имели отличную подготовку, разработали тактику ведения боя на хорошо известной местности, а также имела возможность перехватывать каналы связи противника, что помогало действовать на предупреждение.
Штурм Грозного в ночь на Новый Год не увенчался легкой победой, на которую рассчитывал министр обороны Грачев. Только лишь 6 февраля удалось сломить последний очаг сопротивления в городе ценой многих жизней молодых срочников. В дальнейшем, уже набравшись опыта и опьянённая первыми победами, объединенная группировка войск выбила незаконные вооруженные формирования с равнинной местности так называемой Ичкерии, но добить врага в горах было не суждено.
Нагрянул мир, хотя и очень условный, после подписания Хасавюртовских соглашений. Со стороны России выступил генерал Лебедь, а со стороны ЧРИ Масхадов, так как Дудаев был убит в ходе проведения операции по ликвидации. Первый конфликт увековечен в памяти жертв террористических актов в Буденновске, Кизляре и Первомайском, а также бескомпромиссной в наше время продаже рабов.
Фактическая победа не удовлетворила кавказский пылкий темперамент. Поэтому уже в 1999 регион запылал с новой силой. Попытка завоевания Дагестана Шамилем Басаевым и Хаттабом послужило началом проведения контртеррористической операции. Но в отличие от первого столкновения, это была уже другая война, основанная на приобретенном опыте. Экспансии конфликта послужили теракты в Москве, Волгодонске и Буйнакске.
Конфликт в Чечне остается кровавым пятном на истории современной России. На данный момент отмечается процветание республики, которого не было за все время существования, и долгожданным спокойствием.