какие данные включает матрица рисков и для чего она разрабатывается по охране труда
Методы оценки профессиональных рисков: выбираем подходящий
Методы оценки профессиональных рисков: выбираем подходящий
На момент написания этой статьи методы оценки профессиональных рисков не утверждены ни Федеральными законами, ни постановлениями Министерств. Вместе с тем, необходимость в проведении этого мероприятия не исчезает и уже подчеркивается предписаниями Государственной инспекции по труду. Сегодня широкой публике представлены десятки способов оценить профессиональные риски: начиная с тех, что закреплены в ГОСТах и заканчивая авторскими методами экспертных организаций. Сегодня мы разберёмся, какие методы оценки профессиональных рисков подходят для определённых ситуаций, расскажем про их плюсы и минусы применения. Начнём!
Методы оценки профрисков: где их искать?
Несмотря на то, что тема профессиональных рисков далеко не новая, в 2019 году интерес организаций был сильно подогрет к проведению данной процедуры. Во-первых, введение риск-ориентированного подхода. Во-вторых, повышение уровня ответственности работодателей. В-третьих, штрафы после проверок инспекции по труду. Отсутствие единой утверждённой методики оценки профессиональных рисков (и вместе же с этим необходимость проведения) заставило работодателей искать любые зацепки в нормативной документации, строить логические догадки и перечитывать государственные стандарты. В итоге сформировался список документов, которые содержат методы оценки профессиональных рисков:
Чаще стали появляться и авторские методы оценки профессиональных рисков: мы с интересом отмечаем работы Т.В. Ригера (метод коэффициента безопасности труда), С.С. Тимофеевой (совершенствование современного законодательства в области охраны труда) и рады делиться собственными разработками — метод повышения объективности оценки профессионального риска (подготовлено и разработано специалистами ЦПР «Эксперт»).
Безусловно, это не окончательный список. В очень скором времени появится еще методы оценки профессиональных рисков, среди которых, как мы надеемся, будет единый, принятый на Федеральном уровне.
Запутались? Напишите нам, мы поможем. Бесплатно.
Матричные методы оценки профессиональных рисков
Пожалуй, самый простой и недорогостоящий метод оценки профессиональных рисков: работниками организации (или экспертами привлечённой организации) выполняется составление матрицы рисков, согласно которой риски оцениваются по схеме «вероятность — ущерб». Эксперт для каждой ситуации определяет, насколько вероятно её наступление и насколько велик потенциальный ущерб. В итоге составляется таблица, она же — матрица рисков: белые ячейки означают приемлемый риск, серый — высокий и черный — неприемлемый.
Матрица оценки профессиональных рисков
Вместе с простотой использования настоящего метода приходят и его минусы: такая экспертная оценка обладает очень низкой объективностью. Повысить этот показатель можно, привлекая экспертов сторонних организаций (ввиду их опыта), или же используя дисперсионный анализ объективности оценок (авторский метод ЦПР «Эксперт»).
Косвенные методы оценки профессиональных рисков
Этот метод будет очень кстати, если Ваша организация насчитывает в штате не более 10 человек, а основная деятельность не предполагает физического труда. Иными словами, этот метод, на наш взгляд, идеален для офисных (консалтинговых организаций).
Суть этого способа оценить профессиональные риски сводится к тому, чтобы найти соотношение между количеством опасных ситуаций и общим числом возможных исходов события. Центральной фигурой этого метода является индекс Элмери, который показывает, сколько % от пунктов безопасности соблюдается на предприятии.
Впрочем, и здесь есть недостаток, не позволяющий применить данный метод для крупных и опасных производств. Все факторы, которые берутся в расчёт, имеют одинаковый вес, подразумевая, что каждая опасность равнозначна остальным.
А вот Вам пара советов, как НЕ нужно проводить оценку профессиональных рисков
Балльные методы оценки профессиональных рисков
Эти методы задействуют специальную балльную систему (от 1 до 6): чем выше балл, тем меньше соответствуют условия труда действующим нормам и правилам. В расчёте показателя уровня риска участвуют результаты проведения специальной оценки условий труда. Главный плюс данного метода в том, что имеется возможность соотнести профессиональные риски в конкретном подразделении, организации в целом, или сравнить несколько организаций.
Как провести оценку профессиональных рисков: рекомендации практикам
эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества
Интервью с экспертом по технологиям оценки профессиональных рисков
В Школу охраны труда поступают вопросы о значимых для сферы охраны труда изменениях. Больше всего волнует тема оценки профессиональных рисков. Руководитель направления Охрана труда в Контур.Школе Наталья Герасименко поговорила с Андреем Любимовым, экспертом по технологиям оценки профессиональных рисков, о том, как работодателям выбрать методы и провести оценку.
Что ждать работодателям и специалистам по охране труда в ближайшее время?
Важное изменение — ввели два основных принципа охраны труда. Первый принцип базируется на предупреждении в виде управления рисками. Второй — принцип минимизации тех последствий, которые мы не смогли предотвратить. Управление такими последствиями позволит уменьшить травмы, которые могут получить работники на рабочих местах.
У работодателя появятся новые обязанности, которые связаны со ст. 209 Трудового кодекса, где прописано, что работодатель должен создавать безопасные условия труда. Действующая редакция Трудового кодекса РФ не отвечает на вопрос, как создавать такие условия.
В редакции проекта 10-го раздела Трудового кодекса будет ответ: работодатель должен создавать безопасные условия труда исходя из технологического состояния рабочих мест, тех технологических процессов, которые на рабочих местах осуществляются. И это первая предпосылка для работодателя — надо выстраивать систему управления профессиональными рисками.
Оценка профессиональных рисков — обязательная или рекомендательная процедура?
У нас есть подзаконные акты, которые позволяют работодателю уже сейчас проводить процедуру оценки профессиональных рисков. Эти документы дают понимание, что процедура будет обязательной, и те изменения, которые планируются в 10-м разделе Трудового кодекса РФ, подтвердят это.
Работодателям следует проводить оценку профессиональных рисков, чтобы не попасть на штраф до 80 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Как выбрать методы оценки профессиональных рисков пока нет утвержденной методики?
Методику проведения оценки профессиональных рисков еще не утвердили. Но работодателю не стоит ждать, когда примут этот документ. Проводить оценку рисков можно и нужно уже сейчас. Есть, например:
К выбору методики проведения оценки профессиональных рисков стоит подойти с учетом тех задач, которые вы перед собой ставите. Есть простые, среднесложные, очень сложные методы анализа.
Можно использовать, к примеру, метод Международной организации труда, дополнив его методами Элмери и Файна и Кинни. Дальше, уже начав работать с рисками, будете выбирать более сложные методы.
Какие локальные документы нужно утвердить в организации по результатам оценки профрисков?
Несмотря на то что нет нормативного документа, который определял бы, что у работодателя должна быть, к примеру, карта оценки рисков на рабочем месте или необходимость сформировать в организации реестр опасностей, у нас действует Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда».
При внеплановых проверках госинспектор будет пользоваться методологией, определенной этим Приказом, — из нее мы можем почерпнуть те документы, которые по логике должны появиться в организации.
Образцы этих документов вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Следуя методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, мы понимаем, что это основные документы, которые должны быть в организации.
Остальные документы никак не регламентированы на законодательном уровне, но, возможно, в процессе работы с теми рисками, которые есть на ваших рабочих местах, у вас появятся и другие локальные документы.
Посоветуйте нашим читателям, как проводить оценку рисков: силами своей организации или отдать предпочтение внешним экспертам?
Работодатель не обязан выстраивать процедуру оценки профессиональных рисков так, как он проводил специальную оценку условий труда. Чтобы провести спецоценку условий труда, необходимо обратиться в аккредитованную организацию, которая соответствует определенным требованиям закона.
С оценкой профессиональных рисков такого нет — работодатель может провести ее своими силами, привлечь организацию или экспертов, которые ему в этом помогут.
Как показывает практика, провести полноценную оценку профессиональных рисков силами штатного специалиста по охране труда сложно. Работодателю необходимо сформировать комиссию или оценочную команду из специалистов по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, специалистов по отдельным технологическим процессам, а также специалистов, которые знакомы с методологией оценки рисков.
Я бы рекомендовал привлекать внешних экспертов или направлять членов внутренней комиссии на специальное обучение.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Оценка профессиональных рисков
Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК и другими ФЗ. (Статья 209 ТК РФ)
Процедура оценки риска – это структурированный процесс исследования случайных процессов для определения как возможности реализации тех или иных ситуаций, заканчивающихся воздействием опасностей на организм работающего, так и значимости неблагоприятных последствий такой реализации. (ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ)
Оценка профессиональных рисков – это определение вероятности причинения вреда здоровью работников в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении ими обязанностей по трудовым договорам и принятие решении о допустимости уровней профессиональных рисков.
Уровень профессионального риска – это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в ряде иных, установленных законодательством, случаях.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Чек-лист №31 проверяет наличие у работодателя Системы управления охраной труда, для чего содержит два пункта:
Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков», в данный перечень входит «Проведение СОУТ и оценки уровней профессиональных рисков».
Приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о СУОТ. Согласно данному документу (далее – Положение), процедура управления профессиональными рисками является частью СУОТ организации.
При разработке положения о Системе управления охраной труда работодатель должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ, пункты которого регламентируют процедуру оценки риска:
СУОТ подразумевает наличие процедуры оценки профессионального риска и выстраивание работы по ОТ в соответствии с выявленными опасностями.
Кроме того, ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:
Порядок оценки рисков
Оценка рисков – это структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости учёта риска и управления им.
Оценка рисков позволяет ответить на следующие основные вопросы:
Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:
Методы оценки рисков
Методы выявления опасностей можно разделить на прямые и косвенные^
Выбор прямого или косвенного метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач.
Процесс визуальной оценки рисков характеризуется следующими примерами:
Оценка рисков введена как один из важнейших элементов современной системы управления охраной труда.
Следует различать оценку профессиональных рисков и риск-ориентированный подход, который применяет Роструд при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей в рамках Федерального надзора в сфере труда.
ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА
Сегодня большинство крупных российских компаний активно внедряют на предприятиях международные стандарты, в том числе OHSAS 18001 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования». Они, в частности, определяют наличие процедуры оценки рисков на предприятии.
Постоянная оценка рисков — неотъемлемый элемент культуры безопасности на производстве
Понятие «культура безопасности» впервые появилось в 1986 г. в процессе анализа причин и последствий Чернобыльской аварии, проведённого Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Было признано, что именно её отсутствие явилось одной из причин трагедии.
«Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) для постоянной идентификации опасности, оценки риска и определения необходимых методов управления», — отмечается в данном стандарте.
Конечно, наличие процедуры является необходимым условием. Но, как показывает практика, сама по себе процедура не позволяет выполнить одно очень важное требование к оценке рисков. А именно — обеспечить непрерывность процесса и вовлечение в него каждого работника. По сути, в течение всей смены работник должен добровольно и осознанно оценивать риск наступления неблагоприятного события и принимать необходимые меры по его устранению. Возможно ли это?
Культура — на первом месте
Давайте обратимся к положительному опыту постоянной оценки рисков. Возьмём пример европейской металлургической компании Tata Steel Europe (ранее Corus Steel). Она является одним из крупнейших в мире производителей стали, её основные мощности расположены в Великобритании и Нидерландах. Начиная с 2007 г. на предприятиях компании применяются индивидуальные карты профессиональных рисков. С их помощью оцениваются те риски, которым подвержены работники именно на своём рабочем месте.
Результатом применения таких карт стало отсутствие несчастных случаев на производстве в течение первых 2 лет после внедрения данной процедуры. Это не только снизило издержки компании, возникающие в результате различных ЧП, но и позволило ей подняться на качественно новый уровень, где приоритетом являются жизнь и здоровье работников.
Практика показывает, что чем выше культура безопасности, тем эффективнее внедряется и принимается процедура оценки рисков. Соответственно, прежде чем приступать к созданию системы управления профессиональными рисками, компания должна объективно определить свой уровень культуры безопасности. И от результатов такой оценки будет зависеть дальнейшая стратегия в этой сфере. Критерии подобной оценки закладываются на этапе подготовки к поведенческим аудитам. Если уровень культуры безопасности низкий или она просто отсутствует, то говорить о качественной оценке рисков преждевременно.
Рассмотрим базовые шаги по организации и внедрению оценки профессиональных рисков на предприятиях со средним и высоким уровнем культуры безопасности.
Классификации рисков
Сам процесс оценки опасности основан на понимании реальной ситуации. То есть речь идёт о восприятии объектов, звуков, запахов или осязательных ощущениях. Огонь, высота, движущиеся предметы, громкие звуки
и кислотные запахи — это примеры наиболее очевидных признаков опасности.
Самая ранняя попытка создать практический перечень профессиональных рисков была предпринята А. Д. Брандтом в вышедшей в 1946 г. книге «Технология промышленной гигиены». Автор составил список из приблизительно 1300 профессий с перечислением рисков, присущих каждой из них. Общее количество рисков — приблизительно 150. Большая их часть была связана с опасностью неблагоприятного воздействия химических веществ.
В 1964 г. вышла книга У. Хаддона, Е. Сачмана и Д. Кляйна «Способы и методы исследования несчастных случаев». В ней авторы сделали попытку классифицировать различные типы несчастных случаев.
В 1973 г. в книгу Дж. М. Стеллмана и С. М. Даума «Работа опасна для вашего здоровья» включена «Таблица неблагоприятных факторов в различных профессиях». В 1973 г. Школой медицины Тель-Авивского университета составлен перечень приблизительно 1 тыс. потенциальных профессиональных рисков, которые могут иметь место примерно для 2 тыс. различных профессий.
На сегодняшний день можно выделить основные типовые риски несчастных случаев на производстве:
Методики оценки рисков
Существует множество методов оценки профессиональных рисков. Одним из положительно зарекомендовавших себя на практике является метод Файна и Кинни. Его основная идея заключается в оценке индивидуальных рисков отдельного работника, определённых как вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности.
С целью выявления степени индивидуального риска в каждом конкретном случае осуществляется прогнозирование. Иными словами, определяется, каким образом то или иное нарушение требований охраны труда может привести к производственной травме или профессиональному заболеванию.
Для того чтобы дать оценку профессиональному риску, устанавливается его количественная степень. Она рассчитывается как произведение трёх составляющих: воздействия, вероятности и последствия наступления события. Балльная оценки указанных параметров на основе соответствующей шкалы позволяет получить количественную степень риска. Это, в свою очередь, даёт возможность правильно отреагировать на риск и предпринять соответствующие меры по его устранению. При определении степени риска рассматриваются все стадии работ: от процесса подготовки к ним до их выполнения и завершения (см. табл. 1 и табл. 2).
В качестве исходных данных для оценки тяжести возможных последствий при реализации риска необходимо использовать:
В рамках вертикально интегрированной компании для наиболее точной оценки профессиональных рисков необходимо консолидировать все статистические и отчётные данные предприятий, входящих в её структуру, с учётом отраслевой специфики каждого. Особые требования предъявляются в отношении качества исходных данных и их источников. По результатам анализа этих данных формируется экспертное заключение о степени профессиональных рисков, характерных для каждого отдельного работника и его рабочего места.
В процессе оценки должен быть найден баланс между уровнем риска и издержками, связанными с его снижением до приемлемого уровня.
Матрицы и индивидуальные карты
На следующем этапе внедрения системы управления профессиональными рисками на основе произведённой оценки разрабатываются карты профессиональных рисков. Они формируются в упорядоченную систему в виде матрицы, учитывающей все составляющие (см. табл. 3).
1-4: Малый – приемлемый уровень риска, который подлежит исследованию
5-10: Существенный – средний уровень риска, требуются меры по его снижению
11-25: Очень высокий – неприемлемый уровень риска, необходимо прекращение деятельности
В свою очередь, карты профессиональных рисков представляют собой двусторонние печатные карты-матрицы. С их помощью работники могут самостоятельно оценивать риски и предпринимать необходимые действия, требуемые в каждом конкретном случае. На лицевой стороне карты указывается возможный риск, свойственный определённому рабочему месту. На оборотной стороне — действия, которые необходимо предпринять с целью снижения либо устранения возникшего риска.
На лицевой стороне карты в одном или нескольких блоках матрицы (в зависимости от вероятности возникновения риска) указывается наименование риска, свойственное определённому рабочему месту.
Например, «отсутствие средств индивидуальной защиты от падения с высоты» (продолжение работы на высоте в данном случае может привести к несчастному случаю вследствие падения работника). Блоки матрицы окрашены в три разных цвета в зависимости от степеней риска (опасности последствий). Если наименование риска, указанного на лицевой стороне карты, вписано в серый или красный блок, то данный риск является недопустимым.
На оборотной стороне карты указываются профилактические (защитные) меры, которые требуется совершить работнику для снижения недопустимого риска.
Карты профессиональных рисков призваны подтвердить правильность оценки риска самим работником и в случае необходимости уточнить порядок действий с целью его снижения. Работники должны пройти соответствующее обучение по использованию данных карт. С работниками в обязательном порядке согласовываются варианты карт профессиональных рисков, а в должностных регламентах указывается обязанность
их использовать.
Мониторинг и контроль
Прежде всего, мониторинг требуется для обнаружения изменений в характеристиках рисков под влиянием изменений среды, а также с целью подтверждения адекватности применения действующих процедур в изменившихся условиях.
Процесс мониторинга в обязательном порядке должен сопровождаться ведением документации — как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Данные мониторинга также используются в целях оценки и прогноза состояния безопасности и охраны труда на предприятии.
Проводимый на основании непрерывного мониторинга аудит охраны труда и техники безопасности позволит оперативно выявлять возникающие проблемы на каждом рабочем месте, корректировать систему управления рисками с помощью организационных мер и влиять на безопасность трудового процесса в реальном времени.
Непрерывный мониторинг является наиболее оптимальным, поскольку даёт оперативную, многостороннюю и достоверную информацию о системе и её недостатках, которые обязательно проявляются в ходе трудовой деятельности.
Поскольку невозможно сразу построить идеальную систему управления профессиональными рисками, мониторинг позволяет выявить непредусмотренные дефекты и принять меры по их устранению, что в конечном итоге сохранит жизнь и здоровье работников.
Проводимый на основании непрерывного мониторинга анализ позволит оперативно выявлять возникающие проблемы на каждом рабочем месте, корректировать систему управления рисками с помощью организационных мер и влиять на безопасность трудового процесса в реальном времени.
Практическая значимость системы мониторинга заключается ещё и в том, что ответственность за ту или иную ситуацию ложится на конкретного работника, который, в свою очередь, обязан выполнять требования охраны труда. Экономические затраты на разработку и внедрение системы мониторинга должны планироваться в общих расходах на информатизацию и информационную деятельность. Данные системы надо внедрять комплексно, совместно с другими необходимыми для производства технологиями.
Чтобы повысить результативность контроля, следует проводить:
Внедрив систему управления профессиональными рисками, необходимо постоянно проверять, продолжает ли она оставаться эффективной. И в случае неудовлетворительного результата надо максимально быстро принимать корректирующие меры или при необходимости осуществлять переоценку профессиональных рисков.
Подводя итоги можно выделить основные шаги для организации работы по оценке рисков:
Следует отметить, что вышеуказанные процессы имеют цикличный характер. По результатам контрольных мероприятий разрабатывается перечень корректирующих и предупредительных мер, направленных на улучшение технологических процессов и снижение уровня неприемлемого риска с учётом возможных финансовых издержек.
Принципиальным моментом применения системы управления профессиональными рисками является чёткое понимание её назначения. Это действительно очень эффективный инструмент для перехода охраны труда в России на качественно новый уровень культуры безопасности.