какие документы должны быть у каждого человека
Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию
 |
| 4zeva / Depositphotos.com |
В Госдуму внесен проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность». Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.
Остановимся на ключевых моментах инициативы.
Четкая терминология
В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие «документ, удостоверяющий личность». Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия «уполномоченные государственные органы» (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).
Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность
Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:
Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ
В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:
Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.
Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).
Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ
Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.
Некоторые новеллы законопроекта
Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).
Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.
Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность
Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.
Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю». Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).
1 С текстом законопроекта № 845287-7 «Об основных документах, удостоверяющих личность» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Жизнь по бумажкам
Сколько документов нужно человеку?
Рождение ребенка
Представьте: родилась Мария Иванова. Свидетельство о её рождении родители получают сразу при выписке из родильного отделения (если в роддоме работает специалист ЗАГСа). Иначе родителям нужно взять справку о рождении, обменную карту, отнести документы в ЗАГС, чтобы оформить свидетельство о рождении.
Потом необходимо зарегистрировать ребенка в своей квартире. А ещё – оформить гражданство. И желательно сразу оформить медполис и сделать СНИЛС.
Получается вот такая стопка бумажек:
Детский сад
Школа
Армия
Работа
Маша собралась замуж. Для этого нужно всего-то совместное заявление о заключении брака, паспорта и квитанция об уплате госпошлины.
Ипотека
Новой семье необходима квартира, поэтому Маша берёт ипотеку. Здесь всё несколько сложнее. Пакет документов для получения ипотеки условно можно разделить на три вида: обязательные к предоставлению, предоставляемые при наличии и те, которые могут потребоваться дополнительно по усмотрению банка.
Ещё Мария помнит, что при наличии обязательно нужно предоставить водительское удостоверение, документы об образовании, свидетельства о браке и о рождении детей, брачный контракт.
Нужно совсем немного – и вот уже Мария получит долгожданный кредит!
Прописка
Пока вы листали эти документы, Мария уже всё оформила и купила квартиру. Теперь ей необходимо там прописаться, а прежде – выписаться из предыдущей квартиры. Что нужно ей на этот раз? Давайте посчитаем: документы на квартиру, документы собственника квартиры, его согласие на регистрацию, документы прописывающегося, заявление прописывающегося о регистрации и листок убытия.
А ещё Мария родила и теперь собирает документы для ребёнка. Но возвращаться к ним мы, пожалуй, не будем.
Пенсия
Время летит неумолимо. Представляете, Мария уже идёт на пенсию (её ещё называют страховой пенсией по старости). Чтобы получить такую, ей нужно предоставить целый ряд документов.
На Крайнем Севере Мария не жила, в сельской местности тоже, многодетной матерью тоже не стала, поэтому документов, подтверждающих это у неё нет.
Смерть
Мария умерла. Но её путь из документов продлится немного дольше, чем жизнь. Как бы ни горевали её родственники, в первые же часы им придётся получить у бригады скорой помощи справку о констатации смерти, а ещё протокол осмотра тела и документы от работников морга.
Следующий шаг – получение в ЗАГСе гербового свидетельства о смерти. А ещё им предстоит оформить договор об оказании ритуальных услуг, заявление о захоронении, получить уведомление о получении пособия на погребение.
Но и это ещё не всё. В следующие несколько месяцев нужно будет получить справку о захоронении и заняться правами на получение наследства.
Только после этого мы можем поставить точку в документальной жизни нашей героини.
Какие документы нужны при приеме на работу (2020-2021)?
Обязательные по ТК РФ документы при приеме на работу
Список документов, представляемых будущим сотрудником при заключении трудового контракта, приводится в ст. 65 ТК РФ. Эти документы являются обязательными. Их можно условно разделить на 2 группы. Первая — это документы, которые обязан представить любой работник любому работодателю. Вторая — документы, которые должен представить работник, имеющий определенный статус, или документы, обязательно запрашиваемые нанимателем в связи с особенностями предлагаемой работы.
К первой группе относятся:
ВНИМАНИЕ! С 01.04.2019 работник может предоставить либо страховое свидетельство, либо электронный документ — подтверждение регистрации в системе персучета.
К документам, которые требует наниматель в связи с неким особым статусом работника или особенностями деятельности, относятся:
Некоторые из перечисленных позиций нуждаются в дополнительных комментариях.
Паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ. Иным удостоверением личности, кроме паспорта, может быть:
Трудовая книжка — это главный документ, подтверждающий стаж работника.
Порядок заполнения трудовых книжек подробно описан в статье «Роструд разрешил «штамповать» трудовые книжки».
Трудовая книжка может не представляться совместителями (ст. 283 ТК РФ). Когда работник принимается на работу впервые и, следовательно, не имеет трудовой книжки, наниматель обязан ее оформить (ст. 65 ТК РФ).
Перечень дополнительных документов при приеме на работу
Законодатель в ст. 65 ТК РФ отмечает, что в случае определенных особенностей работы наниматель имеет право потребовать дополнительные документы от работника, однако такое требование основывается исключительно на нормативно-правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и на федеральном законодательстве.
Перечень дополнительных документов открытый, поэтому определяющим является то, что истребование любого дополнительного документа должно иметь законное основание.
Приведем примеры дополнительных документов при приеме на работу.
При привлечении для работы в районы Крайнего Севера работодатель требует представить медицинское заключение, подтверждающее возможность работы в этой местности (ст. 324 ТК РФ). Также медицинское заключение повсеместно требуется при поступлении на работу в организациях, связанных с оборотом пищевых продуктов. В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 работник в обязательном порядке представляет личную медицинскую книжку. Медицинское заключение также требуется при привлечении для выполнения работы, связанной с движением транспортных средств (ст. 328 ТК РФ).
При приеме на работу иностранца работодатель дополнительно требует представить полис ДМС, разрешение на работу (патент) для временно пребывающего, разрешение на временное проживание либо вид на жительство для временно проживающего иностранного гражданина (ст. 327.3 ТК РФ).
Ст. 65 ТК РФ запрещает требовать какие-либо другие документы, за исключением описанных выше: обязательных документов при поступлении на работу и дополнительных, установленных законодательством.
Эксперты КонсультантПлюс разъяснили нюансы оформления на работу различных специалистов. Переходите в Путеводитель по кадровым вопросам и узнайте, кто должен проходить мед.осмотр, какие документы требовать от работников, здесь же вы найдете образцы заполнения кадровых документов и мн.др. А если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ. Это бесплатно.
Документы, необходимые при приеме на работу для реализации социальных и налоговых гарантий работника
Налоговое законодательство предоставляет работникам льготы по уплате НДФЛ в виде налоговых вычетов, гарантирует оплату социальных пособий. Также дополнительными льготами в соответствии с трудовым законодательством пользуются некоторые категории работников: многодетные родители, инвалиды, доноры, обладатели ученой степени (звания) и др.
Для того чтобы в полной мере реализовать указанные льготы и гарантии на новом месте работы, работник представляет нанимателю документы, которые не указаны законодательством ни в качестве обязательных, ни в качестве дополнительных. Это могут быть:
Перечисленные документы представляются работником нанимателю в добровольном порядке. Оформление и выплата налоговых вычетов и социальных пособий осуществляется работодателем исключительно по заявлению работника на основе перечисленных выше документов.
Список документов, издаваемых при приеме на работу
Прием на работу предполагает выпуск кадровой службой работодателя установленных документов для формирования личного дела нового сотрудника и обеспечения кадрового учета работодателя.
К таким документам относятся:
Формы указанных документов унифицированы и утверждены постановлением Госкомстата от 05.01.2004 № 1.
Итоги
Документы при поступлении на работу в соответствии с ТК РФ представляются работником по законному требованию нанимателя согласно установленному перечню. Работодатель, имея специальные требования к работнику или предлагая специфическую работу, может требовать представления дополнительных документов, однако такое требование должно соответствовать федеральному законодательству, НПА Президента РФ, Правительства РФ. Трудовым законодательством воспрещается требовать от работника представления каких-либо других дополнительных документов, кроме указанных.
Документы при приёме на работу
Устраиваясь на работу, человек несет с собой не только багаж знаний, умений и надежд, но и определенные документальные подтверждения своей личности, компетентности и законопослушности. Проходя процедуру официального трудоустройства, нужно уделить внимание документальной стороне процесса. Законодательно предусмотрен определенный перечень документов, которые должны быть на руках у каждого соискателя при установлении трудовых отношений. На практике этот перечень обычно дополнительно расширяется за счет требований работодателя.
Вопрос: Какие документы об образовании возможно потребовать при приеме на работу медицинского работника для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей?
Посмотреть ответ
Рассмотрим, какие бумаги при заключении трудового договора обязательны, а относительно требования каких можно поспорить, и стоит ли это делать.
Документы, необходимые при поступлении на работу по ТК РФ
Трудовой кодекс РФ в ст. 65 дает перечисление документов, которые обязательны к предъявлению лицом, устраивающимся на официальную работу. К ним относятся следующие бумаги.
ВАЖНО! Из всего перечня указанных в ст.65 ТК РФ документов только этот является безусловно необходимым при устройстве на работу. Его отсутствие – абсолютная причина для отказа в трудоустройстве. Все остальные документы могут потребоваться при определенных обстоятельствах, а иногда можно обойтись и без них.
Эксперты поясняют, почему работодатель не может отказать в трудоустройстве соискателю, если он предъявил удостоверение личности военнослужащего, а не военный билет.
К СВЕДЕНИЮ! Работодатель имеет право для подтверждения уровня, указанного в предоставленных документах, назначить сотруднику испытательный срок или дополнительную аттестацию и принимать решение о трудоустройстве, исходя из результатов.
ВАЖНО! Законодательство РФ ЗАПРЕЩАЕТ требовать от устраивающегося на работу лица любые дополнительные документы.
На работу впервые в жизни
Если гражданин не был официально трудоустроен, то его первый работодатель вправе потребовать от него только удостоверение личности. Диплом и военный билет понадобятся только в тех случаях, когда работа требует специальной подготовки, а сам соискатель военнообязанный. Остальные документы будут оформлены для сотрудника работодателем после заключения трудового договора:
ВАЖНО! Рекомендации по оформлению первичной трудовой книжки в 2020 г. от КонсультантПлюс доступны по ссылке.
Дополнительные документы в связи со спецификой работы
Некоторые специальности и должности, связанные с определенными законодательными требованиями, нуждаются в документальном подтверждении особенностей личности соискателя. ТК РФ и отдельные нормативные акты предусмотрели для таких профессий некоторую дополнительную документацию, которую вправе затребовать работодатель при трудоустройстве:
Работодатель может попросить
В списке необходимых документов не содержится прямых указаний на многие бумаги, которые часто приходится на практике предъявлять по просьбе работодателя. Безусловно, непредоставление этих документов не должно повлечь отказа в трудоустройстве, а если повлекло, его можно оспорить через суд. Но стоит подумать, начинать ли сотрудничество с судебных разбирательств. Тем более, что в большинстве случаев просьба работодателя о тех или иных документах необременительна для соискателя, а часто – в его собственных интересах. Что может быть в пакете документов для трудоустройства, кроме обязательных бумаг?
Заявление о приёме на работу будет подшито к личному делу сотрудника, которое оформят кадровики.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Формулировка должности, указанная в заявлении (как и впоследствии в трудовом договоре, трудовой книжке и других документах) должна дословно совпадать с указанной в штатном расписании.
Зачастую бывшие работодатели оформляют характеристику по такой форме.
Часто необоснованно требуют
Законодательно запрещено при приеме на работу требовать документы, не предусмотренные нормативными актами РФ: Трудовым кодексом, федеральными законами, постановлениями Правительства и указами Президента. Естественно, что и отказывать кандидату на основании отсутствия таких документов неправомерно. Тем не менее, нередко работодатели настаивают на обязательном наличии и предоставлении при трудоустройстве:
Пытаться настаивать на своих правах и пытаться бороться с системой или же согласиться на требования работодателя, в каждом отдельном случае человек решает сам.
На какие вопросы придётся отвечать, и как получить подарки за участие в переписи населения 2021?
Перепись населения — это не только общероссийское событие, которое касается каждого и проходит примерно раз в десять лет. Это ещё и прекрасные возможности для мошенников проникнуть в любую квартиру и выведать любую информацию у доверчивых граждан, которые заранее ничего не выяснили о процессе. Предупреждён — значит, вооружён: рассказываем, как и зачем проходить перепись, при этом не впуская в дом преступников.
Зачем нужна перепись? Ведь все и так учтены
«Все данные о людях есть в базах ЗАГС и в паспортных столах. Перепись — очередной способ освоить деньги налогоплательщиков», — рассуждают «продвинутые» скептики. Действительно, данные, например, о численности населения и о том, кого как зовут, у государства и так есть, причём достаточно точные. Но перепись давно делается не за тем, чтобы посчитать народ: если бы это было так, то кроме имени и фамилии никаких вопросов бы не задавалось.
Организаторы приводят целый список того, как будут использоваться результаты переписи населения. Фото: strana2020.ru
Однако переписные листы включают достаточно много вопросов, чтобы составить примерный портрет гражданина: где, с кем, на какие средства и насколько комфортно он живёт, на каком языке говорит, какое образование имеет. Эти миллионы портретов нужны в основном для того, чтобы понимать, кто в чём нуждается, и в соответствии с этим продумывать социальные программы, строить дороги, газопроводы, детские сады и даже писать законы. Госуслуги объясняют смысл переписи так:
Перепись населения – это лучший способ понять, кто, где и как живёт в России. На основе данных переписи государство принимает решения, которые касаются каждого жителя нашей страны: где построить школу или роддом, проложить дорогу, в каких районах в первую очередь обновить жильё и инфраструктуру. Их используют для расчёта федерального и местных бюджетов и долгосрочных программ развития, таких как материнский капитал
Перепись населения проводит Росстат. В ней участвуют и постоянно, и временно проживающие на территории страны. Полные результаты обработают и опубликуют лишь через год.
Как и в какие сроки пройти перепись населения 2021?
Как узнать, где находится переписной участок, и пройти перепись там?
Если впускать в дом переписчика вам не хочется, а с Госуслугами вы не слишком хорошо дружите, то можно выбрать первый способ. Переписные участки есть по всей стране, но их не так много, как, например, избирательных, и путать их нельзя: зачастую это разные места.
Там расскажут, где находится переписной участок, сообщат время работы и номер телефона.
Как отличить переписчика от мошенника
Даже если вы прошли перепись на участке или в электронном виде, переписчик всё равно может к вам пожаловать. Ну а тем, кто планирует проходить перепись по старинке, с переписчиком, тем более нужно знать, как отличить его от воров и мошенников, которые пользуются событием в своих целях.
У переписчика есть отличительные черты: шарф, жилетка, портфель, планшет. Главное — удостоверение. Фото: strana2020.ru
Чтобы не рассказать лишнего, если вас пытаются обмануть, хорошо бы заранее знать, какие вопросы есть в переписи. В анкете для постоянно проживающих в России есть вопросы о возрасте и семье, причём можно рассказать о всех её членах, которые проживают с вами, таким образом они тоже пройдут перепись. Есть блок вопросов о том, где вы жили и живёте, на каких языках говорите, к какой национальности относите себя. Следующий блок — об образовании, источниках дохода и работе: где она находится и как вы её искали.
И последний блок опросника, достаточно большой, касается дома, где вы живёте. Спросят всё: от того, зарегистрированы ли вы по адресу проживания, до того, в каком году построен дом и из чего сделаны его стены.
Полные опросные листы можно посмотреть на сайте проекта — strana2020.ru.
Как пройти перепись онлайн, на Госуслугах?
Впервые в истории перепись можно пройти онлайн. Это делается на Госуслугах, причём нужна подтверждённая или хотя бы стандартная учётная запись на портале. Упрощённая — не подойдёт.
Сначала нужно авторизоваться и нажать на кнопку «Участие в переписи населения» на главной странице, либо пройти через приглашение, которое могло прийти в уведомлениях.
Затем откроется переписной лист. Часть данных автоматически заполнится из профиля, благодаря чему задача уже будет выполнена на некоторый процент. Этот процент растёт по ходу заполнения, отображаясь в правой части экрана, причём под ним есть полезная кнопка — «Напишите нам». Если есть вопросы или что-то не получается, то по этой кнопке можно задавать вопросы в чат.
Начало опросного листа. Фото: gosuslugi.ru
В опросном листе есть поля для заполнения — выбор из списка или ввод в свободной форме. Тут и там попадаются круглые кнопки со знаком вопроса (например, на скриншоте возле адреса фактического постоянного проживания). На них можно щёлкать, чтобы прочитать в подробностях, что имеется в виду в данном пункте. Заполненные данные при этом не теряются.
Анкета даёт возможность переписать не только себя, но и всех членов семьи, которые с вами проживают. Если в вопросе «Сколько всего человек проживают по этому адресу?» вы укажете, например, 3, то далее вам придётся заполнить анкету про каждого из этих трёх человек. Указать родственные связи, данные об именах, возрасте, местах жительства, языках и так далее.
При ответе на вопросы о национальности и языке система, в отличие от большинства других вопросов, не предлагает вариантов ответа и не даёт подсказок. Не нужно бояться, что она не знает о вашем языке: это сделано, чтобы не нарушать право на самоопределение, предусмотренное Конституцией.
Самоопределение — один из принципов переписи. Фото: strana2020.ru
Если у вас большая семья, и вы честно решили переписать каждого члена, то заполнение анкеты может отнять много времени. Однако не обязательно делать это за один раз: можно сохранять данные и возвращаться к анкете в удобное время вплоть до 8 ноября.
Когда анкета закончилась, нужно нажать кнопку «отправить». После этого в личный кабинет придут коды в виде набора цифр. Они подтверждают прохождение переписи на каждого переписанного. Помимо численных кодов на каждого появится также общий QR-код на домохозяйство, то есть на семью, проживающую в одном месте, которую вы переписали.
Коды и QR-код пригодятся, чтобы показать переписчику и получить подарки от Сбера. Фото: strana2020.ru
Независимо от того, проходили ли вы перепись на Госуслугах, к вам всё равно придёт переписчик. Чтобы не отвечать на вопросы заново, нужно показать ему коды с Госуслуг. Распечатывать их не нужно: изображения на экране планшета или телефона вполне достаточно.
Также коды открывают доступ к подаркам от партнёра переписи. Им выступает Сбер. На сайте переписи населения о подарках сказано так:
Всем участникам онлайн переписи будет доступна подписка СберПрайм на три месяца за один рубль, а также, в зависимости от региона, скидки и предложения сервисов экосистемы Сбера, среди которых Okko, SberDevices, СберМобайл, Delivery Club, Самокат, СберМаркет, СБЕР ЕАПТЕКА, СберМегаМаркет, СберЛогистика, СберСтрахование и Афиша